为正确审理海上货运代理纠纷案件，依法保护当事人合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》等有关法律规定，结合审判实践，制定本规定。
第一条 本规定适用于货运代理企业接受委托人委托处理与海上货物运输有关的货运代理事务时发生的下列纠纷：
（一）因提供订舱、报关、报检、报验、保险服务所发生的纠纷；
（二）因提供货物的包装、监装、监卸、集装箱装拆箱、分拨、中转服务所发生的纠纷；
（三）因缮制、交付有关单证、费用结算所发生的纠纷；
（四）因提供仓储、陆路运输服务所发生的纠纷；
（五）因处理其他海上货运代理事务所发生的纠纷。
第二条 人民法院审理海上货运代理纠纷案件，认定货运代理企业因处理海上货运代理事务与委托人之间形成代理、运输、仓储等不同法律关系的，应分别适用相关的法律规定。
第三条 人民法院应根据书面合同约定的权利义务的性质，并综合考虑货运代理企业取得报酬的名义和方式、开具发票的种类和收费项目、当事人之间的交易习惯以及合同实际履行的其他情况，认定海上货运代理合同关系是否成立。
第四条 货运代理企业在处理海上货运代理事务过程中以自己的名义签发提单、海运单或者其他运输单证，委托人据此主张货运代理企业承担承运人责任的，人民法院应予支持。
货运代理企业以承运人代理人名义签发提单、海运单或者其他运输单证，但不能证明取得承运人授权，委托人据此主张货运代理企业承担承运人责任的，人民法院应予支持。
第五条 委托人与货运代理企业约定了转委托权限，当事人就权限范围内的海上货运代理事务主张委托人同意转委托的，人民法院应予支持。
没有约定转委托权限，货运代理企业或第三人以委托人知道货运代理企业将海上货运代理事务转委托或部分转委托第三人处理而未表示反对为由，主张委托人同意转委托的，人民法院不予支持，但委托人的行为明确表明其接受转委托的除外。
第六条 一方当事人根据双方的交易习惯，有理由相信行为人有权代表对方当事人订立海上货运代理合同，该方当事人依据合同法第四十九条的规定主张合同成立的，人民法院应予支持。
第七条 海上货运代理合同约定货运代理企业交付处理海上货运代理事务取得的单证以委托人支付相关费用为条件，货运代理企业以委托人未支付相关费用为由拒绝交付单证的，人民法院应予支持。
合同未约定或约定不明确，货运代理企业以委托人未支付相关费用为由拒绝交付单证的，人民法院应予支持，但提单、海运单或者其他运输单证除外。
第八条 货运代理企业接受契约托运人的委托办理订舱事务，同时接受实际托运人的委托向承运人交付货物，实际托运人请求货运代理企业交付其取得的提单、海运单或者其他运输单证的，人民法院应予支持。
契约托运人是指本人或者委托他人以本人名义或者委托他人为本人与承运人订立海上货物运输合同的人。
实际托运人是指本人或者委托他人以本人名义或者委托他人为本人将货物交给与海上货物运输合同有关的承运人的人。
第九条 货运代理企业按照概括委托权限完成海上货运代理事务，请求委托人支付相关合理费用的，人民法院应予支持。
第十条 委托人以货运代理企业处理海上货运代理事务给委托人造成损失为由，主张由货运代理企业承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但货运代理企业证明其没有过错的除外。
第十一条 货运代理企业未尽谨慎义务，与未在我国交通主管部门办理提单登记的无船承运业务经营者订立海上货物运输合同，造成委托人损失的，应承担相应的赔偿责任。
第十二条 货运代理企业接受未在我国交通主管部门办理提单登记的无船承运业务经营者的委托签发提单，当事人主张由货运代理企业和无船承运业务经营者对提单项下的损失承担连带责任的，人民法院应予支持。
货运代理企业承担赔偿责任后，有权向无船承运业务经营者追偿。
第十三条 因本规定第一条所列纠纷提起的诉讼，由海事法院管辖。
第十四条 人民法院在案件审理过程中，发现不具有无船承运业务经营资格的货运代理企业违反《中华人民共和国国际海运条例》的规定，以自己的名义签发提单、海运单或者其他运输单证的，应当向有关交通主管部门发出司法建议，建议交通主管部门予以处罚。
第十五条 本规定不适用于与沿海、内河货物运输有关的货运代理纠纷案件。
第十六条 本规定施行前本院作出的有关司法解释与本规定相抵触的，以本规定为准。
本规定施行后，案件尚在一审或者二审阶段的，适用本规定；本规定施行前已经终审的案件，本规定施行后当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的案件，不适用本规定。
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常见法律问题
货运代理企业签发提单是否承担承运人责任？
货运代理企业在处理海上货运代理事务过程中，若以自己的名义签发提单、海运单或者其他运输单证，委托人可以据此主张该货运代理企业承担承运人责任。如果货运代理企业以承运人代理人的名义签发上述单证，但其无法证明已取得承运人的授权，那么委托人同样有权主张其承担承运人责任。这一规则的核心在于保护委托人基于单证外观所产生的合理信赖，防止货运代理企业通过名义上的代理身份规避实际责任。实务操作中，货运代理企业应特别注意签发单证的法律后果：如果确实作为承运人代理人，必须持有有效的授权文件，否则将面临被认定为承运人的风险；如果自身不具备无船承运业务经营资格却以自己名义签发提单，还可能接受行政处罚。委托人方面，在接收提单等单证时，应审查单证抬头、签发人身份及授权情况，以确定真正的责任主体。常见争议焦点包括：货运代理企业是否仅作为代理人的举证责任分配、授权文件真伪及效力认定、委托人明知或应知代理关系时是否仍可主张承运人责任等。法院在审理时会综合考量签约背景、单证记载、费用收取方式和交易习惯等因素，确保责任认定符合公平原则和合同相对性规则。
委托人未付费用，货运代理能否拒绝交付单证？
海上货运代理合同若明确约定货运代理企业交付其处理货运代理事务取得的单证，以委托人支付相关费用为条件，则当委托人未支付费用时，货运代理企业有权拒绝交付单证。即使合同没有约定或约定不明确，货运代理企业以委托人未支付相关费用为由拒绝交付单证的，人民法院也予以支持，但有一个重要的例外：提单、海运单或者其他运输单证除外。这意味着，对于提单等物权凭证或运输凭证，货运代理企业不能以费用未付为由扣留。这一例外规则的目的在于维护国际贸易和海上货物运输的顺畅进行，保护提单持有人或收货人的合法权益，避免因费用纠纷导致货物无法提取或贸易流转受阻。实务操作中，货运代理企业可以通过约定费用支付与单证交付的条件来保障自身债权，但要注意不能扣留提单等核心单证。委托人则应在约定时间内支付费用，若认为费用不合理，可先支付后通过诉讼或仲裁追讨，避免因拒付费用导致无法取得提单而遭受更大的商业损失。常见争议焦点包括：双方是否存在明确的交付条件约定、拒付的费用是否属于与单证相关的合理费用、委托人是否有权要求先行交付提单再支付其他杂费、以及货运代理企业是否构成滥用抗辩权等。司法实践中，法院会结合合同条款、交易习惯和诚实信用原则进行综合判断，确保双方利益平衡。
实际托运人能否直接向货运代理企业索取提单？
当货运代理企业接受契约托运人的委托办理订舱事务，同时接受实际托运人的委托向承运人交付货物时，实际托运人请求货运代理企业交付其取得的提单、海运单或者其他运输单证的，人民法院应予支持。法律上的契约托运人是指本人或者委托他人以本人名义或者委托他人为本人与承运人订立海上货物运输合同的人；实际托运人则是指本人或者委托他人以本人名义或者委托他人为本人将货物交给与海上货物运输合同有关的承运人的人。这一规定确认了实际托运人在特定条件下享有直接向货运代理企业索要运输单证的权利，解决了实务中实际交货人因不掌握单证而无法控制货物或办理结汇的困境。操作指引上，实际托运人应在交付货物时明确要求货运代理企业出具或转交相关单证，并保留好交货凭证、委托记录等证据；货运代理企业则应注意区分两类托运人的不同请求，在同时接受双重要托时，应按照法律规定向实际托运人交付运输单证，否则可能承担相应的赔偿责任。常见争议焦点包括：实际托运人身份的认定、货运代理企业是否确实接受了实际托运人的委托、两类托运人之间就单证交付是否存在特别约定、以及货运代理企业以契约托运人指令为由拒绝交付是否能够免责。法院在审理时，会依据货物交付事实、委托关系证据以及单证流转的实际情况，合理确定单证交付义务的承担者，以平衡契约托运人、实际托运人与货运代理企业之间的利益关系。
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